جهانی شدن ممکن است صدها میلیون نفر را از فقر نجات داده باشد ، اما برای منتقدان آن ، مدتهاست که یک کلمه کثیف است. آنها آن را با افزایش قدرت شرکت ها ، کاهش دستمزد کارگران و عمیق سازی شکاف بین ثروتمندان و دیگران مرتبط می دانند.

در دوران همه گیری ، جهانی شدن نیز متهم می شود که ایالات متحده را تا این حد به تجهیزات خارجی و تجهیزات نیمه هادی وابسته کرده است.

این امر بسیاری از سیاستمداران – دموکرات ها و جمهوری خواهان – را بر آن داشت تا با موضوعی روبرو شوند که مدت ها نیز واژه ای کثیف بوده است: سیاست صنعتی. آنها به دنبال نقش بیشتر دولت آمریکا در شکل دهی به آنچه در کجا ساخته شده است هستند. این ایده توسط دونالد ترامپ ، رئیس جمهور بایدن و اعضای کنگره از محافظه کارانی مانند مارکو روبیو و جاش هاولی گرفته تا مترقیانی مانند اسکندریه اوکاسیو کورتز و الیزابت وارن تأیید شده است.

اما اشتیاق میلیاردها دلاری به صنایع خاص ممکن است در اقتصاد جهانی شده امروز جواب ندهد. اگر هدف تمرکز بر اهداف مشخص و مورد توافق باشد – از جمله برخی از آنها که ممکن است شامل فدا کردن برخی از کارآیی های اقتصادی به خاطر امنیت ملی یا آمادگی همه گیری همه گیر باشد – یک سیاست صنعتی صرفاً داخلی می تواند نتیجه معکوس داشته باشد.

در عوض ، برای موفقیت ، ما با آنچه که فکر می کنیم یک سیاست صنعتی یکپارچه است رفتار می کنیم. این امر برخی از جنبه های خوب جهانی شدن را ادغام می کند ، رقابت را حفظ می کند و سیاست ها را با کشورهای همفکر برای دستیابی به اهداف مشترک هماهنگ می کند.

چند مثال فرصت ها و مشکلات احتمالی را نشان می دهد.

بحث اصلی سیاست صنعتی ایالات متحده برای PPE و نیمه هادی ها این است که منابع خارجی از لحاظ جغرافیایی بسیار متمرکز هستند.

در مورد PPE ، هنگام شیوع ویروس کرونا ، کمبود جهانی لباس و ماسک بیمارستانی – ناگفته نماند در ایالات متحده – زنگ خطر را در میان سیاست گذاران به صدا درآورد. عرضه جهانی بیشتری وجود دارد ، اما بیشتر در چین متوقف شده است.

برای رفع این مشکل ، وزارت دفاع نزدیک به 1.2 میلیارد دلار هزینه کرد. در حال حاضر ده ها شرکت آمریکایی ماسک تنفسی N-95 ، ماسک های جراحی ، روپوش و دستکش بیمارستانی و حتی برخی از مواد کلیدی که زنجیره های تامین کننده برای اطمینان از تولید آنها در ایالات متحده نیاز دارند را تولید می کنند.

در مورد نیمه رساناها ، درست یک سال پیش ، به نظر می رسید هیچ کس به وابستگی ایالات متحده به تراشه های گران قیمت ساخت تایوان و کره جنوبی اهمیت نمی دهد. اما با کمبود جهانی ، اکنون همه ما – به ویژه خودروسازان.

هر دو کشور نقاط گرمسیری ژئوپلیتیک هستند و ناگزیر خشکسالی ، سیل و سایر بلایای طبیعی می تواند منابع را مختل کند. کنگره از این موقعیت برای اعمال قوانین دو حزبی که حداکثر 50 میلیارد دلار یارانه فدرال برای صنعت نیمه هادی ایالات متحده ارائه می دهد ، استفاده می کند.

اما هدف نباید خودکفایی ملی به هر قیمتی باشد. با کاهش همه گیری ، تقاضا برای برخی از این محصولات کمتر و قیمت ها کاهش می یابد.

برای PPE ، این بدان معناست که بیمارستانهای مقرون به صرفه به دنبال گزینه های ارزان تر و غیر آمریکایی هستند. شرکت های آمریکایی خواهان ادامه یارانه یا حمایت در برابر واردات هستند. در حقیقت ، گروهی از شرکت های کوچک انجمن تولیدکنندگان ماسک آمریکا را تشکیل دادند تا از اینکه ماسک های ساخته شده در خارج از کشور در بازار آمریکا “دامپینگ” می شوند و آنها می توانند به دنبال تعرفه برای توقف واردات باشند ، شکایت کنند. اما دستورالعمل ها هزینه سیستم درمانی بسیار گران قیمت را افزایش می دهد.

هدف سیاست صنعتی باید حفظ ظرفیت مناسب در کشور برای آمادگی برای فوریت های پزشکی بعدی با هدف به همان اندازه مهم کاهش هزینه های پزشکی باشد. هدفمندی یارانه های دولتی و همچنین مقرراتی که توزیع کنندگان پزشکی ، ایالت ها و سیستم های بیمارستانی موجودی اضطراری بیشتری نسبت به مقابله با بیماری همه گیر ذخیره می کنند ، سیاست صنعتی بهتری است تا محدودیت های تجاری و چک های سفید.

برای نیمه رساناها ، تلاش های کنگره برای انتقال ظرفیت به ایالات متحده از طریق یارانه ها چالش های بیشتری را به همراه دارد. خبر خوب این است که اکثر یارانه ها می توانند یکبار پرداخت شوند و به تولیدکنندگان برتر فرصت مساوی می دهند-نه تنها مشاغل آمریکایی بلکه برخی از مشاغل خارج از کشور ، مانند TSMC. تایوان و سامسونگ کره جنوبی. با این حال ، هیچ تضمینی وجود ندارد که شرکت های خارجی تولید محصولات اصلی خود را در خاک آمریکا آغاز کنند. در واقع ، اگر واشنگتن به اتخاذ سیاست های یک جانبه کنترل صادرات که می تواند فروش محصولات نیمه هادی ساخت آمریکا – یعنی چین را محدود کند – ادامه دهد ، کمتر اقدام می کند.

و بازگرداندن تولید نیز معایبی دارد. ایالات متحده از خطرات متمرکز جغرافیایی مصون نیست ، همانطور که طوفان قطبی قطب شمال در فوریه در تگزاس آشکار کرد زمانی که یک خط شبکه برق موقتاً خوشه ای از کارخانه های نیمه هادی را تعطیل کرد. و اگر هزینه تراشه های ساخت آمریکا برای خودروسازان بسیار زیاد باشد ، حفظ خطوط تولید می تواند به بیش از یک بار پرداخت برای شرکت ها نیاز داشته باشد.

به دلایل اقتصادی و امنیتی ، تنوع جغرافیایی بیشتری مورد نیاز است. یک سیاست بهتر “ساخت در آمریکا” به جهانی شدن زنجیره تولید اجازه می دهد ، به ویژه با تأمین کنندگان قابل اعتماد در کشورهای همفکر.

این بدان معناست که اگر هدف این است که از چین متنوع شویم – یا برای کالاهای خاصی مانند نیمه هادی ها ، تایوان یا کره جنوبی – ایالات متحده و متحدانش باید رویکرد هماهنگی داشته باشند. این امر مستلزم تعیین محدودیت در پرداخت های دولتی به صنعت و تعیین اینکه چه کسی در زنجیره تامین چه کاری انجام می دهد-درجه بالایی از همکاری سیاسی.

بدون چنین هماهنگی ، حتی کشورهای همفکر می توانند با اعطای یارانه های بیشتر به فریب تولیدکنندگان نیمه هادی در بازار ، در جنگ مناقصه قرار بگیرند. این می تواند منجر به مازاد ظرفیت صنعت ، اختلافات تجاری و تعرفه های بسته شدن بازار شود.

این یک سناریوی فانتزی نیست. ایالات متحده و اتحادیه اروپا مدتهاست بر سر یارانه های غیرمولد کشاورزی با یکدیگر درگیر شده اند و دو طرف اخیراً نبرد طولانی و پرهزینه ای را بر سر یارانه بوئینگ و ایرباس شامل تعرفه ها برای کالاهای کاملاً غیر مرتبط مانند شراب و پنیر حل کرده اند.

علاوه بر این ، در زمانی که ایالات متحده با سایر اقتصادهای بزرگ برای از بین بردن پناهگاه های مالیاتی و اعمال حداقل مالیات جهانی بر شرکت های چندملیتی همکاری می کند ، دولت ها نباید با یکدیگر رقابت کنند تا درآمدهای مالیاتی را به گونه ای دیگر به این شرکت ها پس دهند.

به نظر می رسد دولت بایدن مایل است این رویکرد هماهنگ را امتحان کند. در اجلاس گروه 7 در ماه ژوئن ، دولت با پیشنهادی موافقت کرد که تمایل PPE و نیمه هادی ها را برای دستیابی به “زنجیره های تامین باز ، متنوع ، ایمن و انعطاف پذیر” مشخص می کند. طی اجلاس در ماه سپتامبر ، مقامات و اتحادیه اروپا توافق کردند که سعی کنند از “مسابقه یارانه و خطر جذب سرمایه گذاری خصوصی که به خودی خود به امنیت و مقاومت ما کمک می کند” اجتناب کنند.

همکاری در جزئیات دشوار خواهد بود. دستیابی به یک سیاست صنعتی یکپارچه بسیار دشوار است ، اما به احتمال زیاد می تواند موثر واقع شود. به دلایل امنیتی ، برخی هزینه ها را برای انتقال برخی از تولیدات به خارج از کشور که در حال حاضر در یک کشور خارجی قرار دارد می پذیرد ، اما به خودکفایی نیاز ندارد و زنجیره های تولید بین المللی را تکمیل می کند. آمریکایی ها به بهترین محصولات با قیمت مناسب دسترسی دارند. این سازمان می پذیرد که برخی هماهنگی ها با متحدان مورد نیاز است ، اما به دنبال اجتناب از تجارت تنظیم شده یا کارتل های تحت حمایت دولت است که رقابت را کاهش می دهد. به طور خلاصه ، بر اساس یک استراتژی اقتصادی سالم برای خدمت به امنیت ملی است.

چاد پی باون ، عضو ارشد موسسه اقتصاد بین المللی پترسون است. داگلاس آ ایروین ، استاد اقتصاد در دارتموث است.


0 دیدگاه

دیدگاهتان را بنویسید

Avatar placeholder

نشانی ایمیل شما منتشر نخواهد شد. بخش‌های موردنیاز علامت‌گذاری شده‌اند *